РЕШЕНИЕ № 1/7-10 от 30 декабря 2014 г. Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Яркополенского сельского совета Джанкойского района Республики Крым и Администрации Яркополенского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым

Наименование:РЕШЕНИЕ № 1/7-10 от 30 декабря 2014 г. Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Яркополенского сельского совета Джанкойского района Республики Крым и Администрации Яркополенского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым
Дата:30.12.2014
Cкачать: ms-word

 

РЕСПУБЛИКА КРЫМ

ДЖАНКОЙСКИЙ РАЙОН

ЯРКОПОЛЕНСКИЙ СЕЛЬСКИЙ СОВЕТ

7 заседание первого созыва

РЕШЕНИЕ № 1/7-10

  1. декабря 2014 г.

Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Яркополенского сельского совета Джанкойского района Республики Крым и Администрации Яркополенского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым

Рассмотрев письмо Джанкойского межрайонного прокурора Олияра А.М. исх.№19-6339-14 от 19.12.2014г. о необходимости разработки и утверждения нормативных актов в сфере организации работы по противодействию коррупции, в целях исполнения поручения Главы Республики Крым от 04.09.2014г. №01-62/2809, соблюдения антикоррупционного законодательства Российской Федерации, выявления в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, и предотвращения включения в них указанных положений, руководствуясь Федеральными законами Российской Федерации от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 17.07.2009г. №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010г. №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», п.38 ч.1 ст.14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Республики Крым от 22.07.2014г. №36-ЗРК «О противодействии коррупции в Республике Крым»,

СЕЛЬСКИЙ СОВЕТ РЕШИЛ:

1. Утвердить Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Яркополенского сельского совета Джанкойского района Республики Крым и Администрации Яркополенского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым /Приложение 1/.

2.Установить, что уполномоченное лицо по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования Яркополенского сельского поселения и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, назначается решением Яркополенского сельского совета или распоряжением Председателя Яркополенского сельского совета — главы администрации Яркополенского сельского поселения.

3. Утвердить форму заключения по результатам проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (Приложение 3).

4. Обнародовать настоящее решение путем размещения на информационном стенде в административном здании Яркополенского сельского совета Джанкойского района Республики Крым ( с. Яркое Поле ул. Садовая, д.45 «а»).

5. Настоящее решение вступает в силу с момента принятия.

 

Председатель Яркополенского сельского совета – глава администрации Яркополенского сельского поселения В. В. Московец

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 1

к решению сельского совета от 30.12.2014г. № 1/7-10

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядкепроведения антикоррупционной экспертизы

нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов)

Яркополенского сельского совета Джанкойского района Республики Крым и Администрации Яркополенского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым

I. Общие положения

1. Положение устанавливает порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Яркополенского сельского совета Джанкойского района Республики Крым (далее — Яркополенский сельский совет) и Администрации Яркополенского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым (далее — Администрация Яркополенского сельского поселения) и порядок составления и направления заключений антикоррупционной экспертизы в Администрацию Яркополенского сельского поселения.

2. Антикоррупционная экспертиза проводится в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009г. №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010г. №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», а также настоящим Положением.

3. Антикоррупционная экспертиза направлена на выявление в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, и предотвращение включения в них указанных положений.

4. Основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются:

1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

2) оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;

3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

4) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

5) сотрудничество органов местного самоуправления муниципального образования Яркополенское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым (далее – Яркополенское сельское поселение) и должностных лиц Администрации Яркополенского сельского поселения с институтами гражданского общества, Джанкойской межрайонной прокуратурой при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

5. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится в срок до трех дней со дня поступления нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) на экспертизу.

II. Общие правила проведения антикоррупционной экспертизы

6. Под антикоррупционной экспертизой понимается деятельность специалистов, направленная на выявление в тексте нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта) коррупционных факторов и норм, оценку степени их коррупциогенности и выработку рекомендаций по их ликвидации или нейтрализации вызываемых ими коррупционных рисков.

7. Антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) в том числе проводит заместитель председателя Яркополенского сельского совета (далее – специалист).

8. Обязательной антикоррупционной экспертизе подлежат:

1) решения Яркополенского сельского совета, Администрации Яркополенского сельского поселения, распоряжения и постановления Администрации Яркополенского сельского поселения (проекты решений, распоряжений), затрагивающие права, свободы и обязанности граждан и организаций;

2) административные регламенты (проекты административных регламентов) исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг).

9. Антикоррупционная экспертиза проводится согласно Методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010г. №96 (далее по тексту — Методика). ( приложение 2)

10. Специалисты при проведении антикоррупционной экспертизы обязаны установить наличие или отсутствие всех предусмотренных Методикой коррупционных факторов в зависимости от вида проекта нормативного правового акта, характера регулируемых им общественных отношений, иных обстоятельств, предусмотренных Методикой.

Специалисты в соответствии с Методикой самостоятельно выбирает критерии оценки степени коррупциогенности нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта), указывая на избранные им критерии в своем заключении.

III. Подготовка заключения антикоррупционной экспертизы

11. По результатам проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) составляется экспертное заключение.

12. В экспертном заключении отражаются следующие сведения:

1) дата и место подготовки экспертного заключения, данные о проводящем антикоррупционную экспертизу специалисте;

2) название нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта), проходящего антикоррупционную экспертизу;

3) все выявленные положения нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта), способствующие созданию условий для проявления коррупции, с указанием структурных единиц нормативного правового актов, проекта нормативного правового акта (разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы) и соответствующих коррупционных факторов;

4) оценка степени коррупционности каждого фактора в отдельности и нормативных правовых актах (проектов нормативных правовых актов) в целом;

5) предложения о способах ликвидации или нейтрализации коррупционных факторов;

6) обоснование допустимости использования в нормативном правовом акте нормативных предписаний, которые могут служить индикаторами коррупционных факторов.

13.Выводы экспертного заключения должны соответствовать его исследовательской части.

14. В случае выявления в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупционных факторов, устранение которых из текста нормативных правовых актах (проектов нормативных правовых актов) невозможно или нецелесообразно, специалист, проводящий антикоррупционную экспертизу, должен дать соответствующее обоснование в отношении каждого фактора в отдельности и предложить возможные способы нейтрализации коррупционных рисков.

15. При обосновании коррупциогенности отдельных норм нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) допускается использование данных социологических опросов, материалов судебной и административной практики.

16. Экспертное заключение, выданное специалистом Яркополенского сельского совета, оформляется и подписывается этим специалистом.

17. Экспертное заключение направляется в специалисту, разработавшему проект нормативного правового акта, для устранения замечаний.

 

Приложение 2

к Положениюо проведении антикоррупционной

экспертизымуниципальных нормативных

правовых актов и проектов

нормативных правовых актов

 

Методика

проведения антикоррупционной экспертизынормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Яркополенское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым

1. Настоящая Методика применяется для обеспечения проведения органами местного самоуправления муниципального образования Яркополенское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым(их должностными лицами) антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

2. Для обеспечения обоснованности и объективности результатов антикоррупционной экспертизы необходимо проводить экспертизу каждой нормы муниципального нормативного правового акта или положения проекта муниципального нормативного правового акта.

3. Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:

3.1. широта дискреционных полномочий — отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов местного самоуправления (их должностных лиц);

3.2. определение компетенции по формуле «вправе» — диспозитивное установление возможности совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;

3.3. выборочное изменение объема прав — возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц);

3.4. чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества — наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;

3.5. принятие нормативного правового акта за пределами компетенции — нарушение компетенции органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;

3.6. заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий — установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;

3.7. отсутствие или неполнота административных процедур — отсутствие порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

3.8. отказ от конкурсных (аукционных) процедур — закрепление административного порядка предоставления права (блага).

4. Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:

4.1. наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, — установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

4.2. злоупотребление правом заявителя органами местного самоуправления (их должностными лицами) — отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;

4.3. юридико-лингвистическая неопределенность — употребление не устоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

Приложение 3

к Положениюо проведении антикоррупционной

экспертизымуниципальных нормативных

правовых актов и проектов

нормативных правовых актов

 

Заключение

по результатам проведения экспертизы проектов

нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции

Муниципальном образовании Яркополенского сельского поселения в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и пунктом 2 Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 г. N 195, проведена экспертиза _________________________________________________________________

________________________________________________________________________________

(проект нормативного правового акта или иной документ)

в целях выявления в нем положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Вариант 1:

В представленном __________________________________________________________________

(проект нормативного правового акта или иной документ)

не выявлены положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции.

Вариант 2:

В представленном __________________________________________________________________

(проект нормативного правового акта или иной документ)

выявлены положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции.

_______________________________________ ____________ ___________________________

(наименование должности) (подпись) (инициалы, фамилия)

___________________

(дата)