Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е от « 11_»_ января 2016 года № 02-р Об утверждении Методических рекомендаций по предоставлению бюджета муниципального образования Яркополенское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым и отчетов об их исполнении в доступной для граждан форме.

Наименование:Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е от « 11_»_ января 2016 года № 02-р Об утверждении Методических рекомендаций по предоставлению бюджета муниципального образования Яркополенское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым и отчетов об их исполнении в доступной для граждан форме.
Дата:11.01.2016
Уровень документа:Местный
Тип документа:Основной
Статус действия:Действующий
Cкачать: ms-word

                                    

АДМИНИСТРАЦИЯ

ЯРКОПОЛЕНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

ДЖАНКОЙСКОГО РАЙОНА

РЕСПУБЛИКА КРЫМ   

  Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е

 

 

  от  « 11_»_  января   2016 года.                                                                №  02-р

с.Яркое Поле

 

Об утверждении Методических рекомендаций по предоставлению

бюджета муниципального образования Яркополенское сельское

поселение Джанкойского района Республики Крым  и отчетов

об  их исполнении  в доступной для граждан форме

 

 

В   целях совершенствования  прозрачности (открытости) бюджета муниципального образования Яркополенское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым

1.Утвердить  прилагаемые  методические рекомендации по представлению

бюджета муниципального образования Яркополенское сельское поселение  Джанкойского района  Республики Крым  и отчетов  об их  исполнении в доступной  для граждан форме.

2. Настоящее распоряжение подлежит  обнародованию (опубликованию) в административном здании муниципального образования  Яркополенское  сельское поселение Джанкойского района Республики Крым по адресу: с. Яркое Поле ул. Садовая,45а и  на официальном сайте Яркополенского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым (яркополенское.рф)

3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

 

 

 

Руководитель организации Председатель Яркополенскогосельскогосовета – глава администрации  Яркополенского сельскогопоселения        

 

 

К.Я. Оруджев

  (должность)   (личная подпись)   (расшифровка подписи)

 

 

 

 

 

Утверждено

  распоряжением администрации

 Яркополенского сельского поселения

                                                                            Джанкойского района Республики Крым

№   02       от  » 11  » января  2016г.

 

Методические рекомендации

по представлению местных бюджетов и отчетов об их исполнении в доступной для граждан  форме

 

Настоящие  Методические рекомендации разработаны в целях реализации принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы  Российской Федерации путем  обеспечения  информирования граждан (заинтересованных пользователей) о местных бюджетах  в доступной форме.

 

  1. Общие положения

1. Настоящие Методические рекомендации определяют состав, структуру, порядок составления и публикации информации, содержащей основные положения проекта бюджета (решения) о бюджете, решения об исполнении бюджета за отчетный финансовый год муниципального образования Яркополенское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым в понятной для широкого круга граждан (заинтересованных пользователей) форме
(далее – бюджет для граждан).

2. Бюджет для граждан разрабатывается для ознакомления граждан (заинтересованных пользователей) с задачами и приоритетными направлениями бюджетной политики, основными условиями формирования и исполнения бюджетов, источниками доходов бюджетов, обоснованиями бюджетных расходов, планируемыми и достигнутыми результатами использования бюджетных ассигнований, а также вовлечения граждан в обсуждение бюджетных решений.

3.   Бюджет для граждан рекомендуется использовать в ходе проведения публичных слушаний по проекту бюджета муниципального образования  Яркополенское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым  и  годовому отчету о его исполнении.

4.    При составлении и публикации бюджетов для граждан рекомендуется руководствоваться следующими принципами:

4.1.   Достаточность: состав сведений, представленных в бюджете для граждан, должен быть достаточным для формирования у граждан (заинтересованных пользователей) представления о бюджете муниципального образования Яркополенское сельское поселение Джанкойского района  Республики Крым  (далее – публично-правовое образование) без обращения к дополнительным источникам;

4.2.   Понятность: при использовании узкопрофессиональных терминов следует приводить их разъяснения (в том числе с приведением практических примеров);

4.3.   Достоверность: в бюджет для граждан следует включать только сведения, основанные на официальной информации об основных показателях социально-экономического развития, задачах и приоритетных направлениях бюджетной политики, источниках доходов бюджетов, обоснованиях бюджетных расходов, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных ассигнований;

4.4.   Актуальность: информацию, представленную в бюджете для граждан, следует актуализировать в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации,  Республики Крым, нормативно-правовых  и правовых  актов органов местного самоуправления района с учетом вносимых изменений;

4.5.   Доступность: при публикации бюджета для граждан следует исходить из необходимости обеспечения доступа к информации максимального количества граждан (заинтересованных пользователей);

4.6.   Своевременность: бюджет для граждан следует публиковать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее даты внесения проекта решения о бюджете на рассмотрение представительного органа —   Яркополенскому сельскому совету Джанкойского района Республики Крым или опубликования решения о бюджете, а также не позднее даты внесения проекта решения об исполнении бюджета на рассмотрение представительного органа –  Яркополенского сельского совета Джанкойского района Республики Крым или одновременно с опубликованием решения об исполнении бюджета.

 

II. Состав и структура бюджета для граждан

 

5.  В бюджет для граждан рекомендуется включать:
глоссарий, разъясняющий основные понятия, используемые в бюджетном процессе, такие как «бюджет», «доходы бюджета», «расходы бюджета», «межбюджетные трансферты» и иные необходимые термины;
описание административно-территориального деления публично-правового образования;
основные показатели социально-экономического развития публично-правового образования в соответствии с прогнозом социально-экономического развития публично-правового образования в динамике, включая фактические значения в отчетном году, плановые значения в текущем году, прогноз на очередной год и плановый период, в том числе показатели, характеризующие численность населения, объем валового регионального продукта, индекс потребительских цен, уровень безработицы, среднемесячную заработную плату, прожиточный минимум, прогноз объемов жилищного строительства;
основные задачи и приоритетные направления бюджетной политики публично-правового образования на очередной финансовый год и плановый период (в случае составления бюджета публично-правового образования на трехлетний период), в том числе направленные на поддержание сбалансированности бюджетов, повышение эффективности расходов бюджетов;
основные характеристики бюджета (в абсолютных и относительных величинах), в том числе сведения о доходах и расходах, межбюджетных трансфертах, планируемых к получению из федерального бюджета, бюджета Республики Крым, а также дефицит/профицит бюджета;

основные сведения о межбюджетных отношениях публично-правового образования, в том числе сведения о трансфертах, планируемых к получению из федерального бюджета, бюджета  Республики Крым, направляемых в  бюджет муниципального образования Яркополенское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым, планируемых к получению из местных бюджетов;
уровень долговой нагрузки на бюджет публично-правового образования, в том числе с отражением структуры долга публично-правового образования по видам долговых обязательств;
информацию о позиции публично-правового образования в рейтингах открытости бюджетных данных, качества управления муниципальными финансами;
информацию о проведении и участии публично-правового образования в конкурсах проектов по представлению бюджетов для граждан, о реализации проектов инициативного бюджетирования, а также проектов, направленных на повышение бюджетной грамотности населения.

6.  В состав информации о доходах бюджета публично-правового образования рекомендуется включать:
информацию о планируемых поступлениях в бюджет публично-правового образования на очередной финансовый год и плановый период, в том числе в сравнении с предыдущими годами;
информацию об объеме и структуре налоговых и неналоговых доходов, а также межбюджетных трансфертов, поступающих в бюджет публично-правового образования в динамике (фактические значения в отчетном году, плановые значения в текущем году, прогноз на очередной год и плановый период).

7.   Учитывая особенности классификации доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в целях обеспечения наглядности и понятности для граждан (заинтересованных пользователей) представленной информации, администрации Яркополенского сельского совета Джанкойского  района Республики Крым  рекомендуется агрегировать данные и представлять их в разрезе основных видов налоговых и неналоговых доходов.

8.  Информацию о доходах бюджета публично-правового образования рекомендуется сопровождать объяснением причин изменения доходов бюджета и кратким описанием деятельности органов местного самоуправления, влияющей на изменение доходов бюджета.

9.   Информацию о расходах бюджета рекомендуется  структурировать с учетом интересов целевых групп пользователей информации, содержащейся в бюджете для граждан. Целевая группа и ее состав могут определяться критериями отнесения граждан и/или организаций, получающих поддержку (или другие формы выплат) из бюджета, к той или иной целевой группе.
К таким критериям могут быть отнесены качественные характеристики представителей целевых групп, численность представителей целевой группы и ее социальная значимость, объем бюджетных ассигнований, направляемых на поддержку целевой группы. В качестве целевой группы может выступать группа граждан и/или организаций, на которую направлены мероприятия муниципальной программы.

9.1.  В описание целевой группы рекомендуется включать характеризующую данную группу краткую информацию и определения, основанные на нормативных правовых актах с указанием их реквизитов и/или ссылок на них, а также комментарии к ним в доступной и понятной для граждан (заинтересованных пользователей) форме. Информация о целевой группе может быть представлена в виде справки, таблицы или с применением инфографики.

9.2.  К целевым группам могут быть отнесены крупные социальные группы граждан, получающие поддержку из бюджета в зависимости от их социального статуса (например, семьи с детьми, учащиеся, дети-сироты, инвалиды, лица, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций, малообеспеченные граждане, граждане, нуждающиеся в социальной поддержке и другие); работники муниципальных учреждений (например, учителя, врачи, социальные работники); организации и предприятия, получающие поддержку или оплату муниципальных заказов из бюджета (например, предприятия малого и среднего бизнеса, индивидуальные предприниматели, некоммерческие организации, организации с государственным или муниципальным участием и другие).

9.3.  Информация для целевой группы может быть представлена по следующим направлениям: количественные характеристики (численность целевой группы, доля в общей численности населения публично-правового образования, меры поддержки за счет средств бюджета муниципального образования Яркополенское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым  (льготы, денежные выплаты, компенсации, меры социальной поддержки);  муниципальные услуги, оказываемые представителям целевой группы за счет средств бюджета  муниципального образования Яркополенское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым мероприятия муниципальных программ, непосредственно направленные на целевую группу.

10.  Информацию о расходной части бюджета  муниципального образования Яркополенское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым  рекомендуется представлять в разрезе муниципальных программ с указанием непрограммных расходов, выделяя общественно значимые проекты, реализуемые на территории публично-правового образования, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства, а также проектов в рамках инициативного бюджетирования.

11.   Информацию о расходах бюджета в разрезе муниципальных программ  рекомендуется дополнять данными о достигнутых и планируемых целевых показателях программ (в сопоставлении с объемами бюджетных расходов, направляемых на достижение целевых показателей соответствующих программ). Данные о расходах и целевых показателях рекомендуется приводить в динамике (фактические значения в отчетном году, плановые значения в текущем году, прогноз на очередной год и плановый период).

12.    Сведения о расходах бюджета могут быть дополнительно  представлены по разделам и подразделам классификации расходов
бюджета и в разрезе видов расходов.

13.    В составе информации о расходах бюджета рекомендуется приводить сведения об оценке объема предоставляемых
налоговых и неналоговых льгот, установленных решением соответствующего публично-правового образования.

14.     В составе бюджета для граждан рекомендуется включать сведения об общественно значимых проектах, в том числе о создаваемых в рамках данных проектов объектах капитального строительства межмуниципального характера или имеющих важное
значение для социально-экономического развития публично-правового образования.

15.   Основными критериями для включения общественно значимого проекта в бюджет для граждан могут быть:
значительный объем расходов бюджета, направляемых на финансирование проекта;
межмуниципальный характер проекта;
широкий охват целевой аудитории (несколько целевых групп, на которые направлена реализация общественно значимого проекта).

16.     По каждому общественно значимому проекту рекомендуется включать следующую информацию:
общие характеристики проекта (справочная информация) – наименование, место реализации, сроки реализации (для объектов капитального строительства – срок ввода в эксплуатацию);
объем финансирования – общий объем финансирования с разбивкой по годам и источникам финансирования (федеральный бюджет, бюджет Республики Крым, местный бюджет, внебюджетные средства), целевые статьи расходов;
мероприятия, направленные на достижение поставленных целей, в том числе в рамках муниципальных программ, непосредственно влияющие на целевые группы;
показатели (индикаторы), характеризующие процесс реализации проектов, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ;
ожидаемые результаты, характеризующие итоги реализации проектов, муниципальных программ.

17.  В состав информации о реализации в публично-правовом образовании проектов инициативного бюджетирования рекомендуется включать сведения о проектах по поддержке местных инициатив, направленных на решение вопросов местного значения при непосредственном участии граждан.

18.    Информацию в бюджете для граждан, составленном на основе проекта решения об исполнении бюджета или решения об исполнении бюджета, рекомендуется представлять в соответствии с той же структурой, что и информацию в бюджете для граждан, составленном на основе проекта решения о бюджете и решения о бюджете с указанием причин отклонения фактических значений от запланированных.

19.   В бюджеты для граждан рекомендуется включать контактную информацию для граждан, в том числе сведения о местонахождении, контактных телефонах, адресах электронной почты, графике работы управления  по бюджетно-финансовым вопросам администрации  Яркополенского сельского поселение Джанкойского района  Республики Крым, графике личного приема граждан руководством управления по бюджетно-финансовым вопросам администрации  Яркополенского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, а также описание дополнительных способов участия граждан в публичных слушаниях по проекту бюджета и отчету о его исполнении в данном публично-правовом образовании, в том числе описание механизмов взаимодействия с депутатами представительного органа-  Яркополенского сельского совета Джанкойского района Республики Крым .

20.    В целях дополнительного информирования граждан  администрация Яркополенского сельского совета  Джанкойского района Республики Крым  при составлении бюджета для граждан использует по выбору удельные и подушевые показатели доходов и расходов бюджета, в том числе в сравнении с аналогичными показателями других муниципальных образований за год, предшествующий составлению бюджета для граждан.

III. Порядок составления и публикации бюджета для граждан 

21.     Бюджеты для граждан составляются и публикуются администрацией Яркополенского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым   ежегодно.

22.    Администрация Яркополенского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым  составляет и публикует бюджеты для граждан на основе следующих документов:
проекта  решения о бюджете, внесенного высшим  исполнительным органом — администрацией Яркополенского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым на рассмотрение представительного органа –  Яркополенскому сельскому совету Джанкойского района Республики Крым;
решения по бюджету ;
проекта решения об исполнении бюджета за отчетный финансовый год, внесенного высшим исполнительным органом –администрацией Яркополенского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым на рассмотрение представительного органа – Яркополенскому сельскому совету Джанкойского района или решения об исполнении бюджета за отчетный финансовый год.

23.     При формировании бюджетов для граждан используются нормативные правовые акты (решения), утверждающие муниципальные программы, а также иные нормативные правовые акты по  распоряжением администрации Яркополенского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым.

24.     Администрация Яркополенского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым при составлении бюджета для граждан руководствуются настоящими Методическими рекомендациями, а также правовыми актами уполномоченных органов публично-правового образования, регулирующими порядок подготовки и публикации бюджетов для граждан.

25.    По решению администрации Яркополенского сельского поселения Джанкойского района  Республики Крым  бюджеты для граждан могут уточняться в соответствии с внесенными в решение о бюджете изменениями.

26.    В целях обеспечения прозрачности и доступности информации при формировании бюджетов для граждан рекомендуется использовать современные технологии визуализации данных.

27.     В процессе формирования бюджета для граждан администрация Яркополенского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым  проводит общественные обсуждения содержания и способа представления бюджета для граждан, в том числе в форме заседаний рабочих групп, комиссий, а также опросов и горячих линий.

28.   Бюджет для граждан подлежат опубликованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе в виде брошюр, либо в виде сведений, размещаемых на официальном  Портале Правительства Республики Крым на странице Джанкойского муниципального района (dzhankoy-rayon.rk.gov.ru) в разделе – Муниципальные образования,подраздел  Яркополенское сельское поселение Джанкойского района(http://dzhankoy-rayon.rk.gov.ru/rusYarkopolenskiy__selsovet.htm).

29.     Бюджет для граждан, составленный на основе проекта решения о бюджете или решения о бюджете, рекомендуется публиковать одновременно с внесением проекта решения о бюджете высшим исполнительным органом – администраций Яркополенского сельского поселения Джанкойского  района Республики Крым  на рассмотрение представительного органа – Яркополенского сельского совета Джанкойского района Республики Крым  или одновременно с опубликованием решения о бюджете.

30.    Бюджет для граждан, составленный на основе проекта решения об исполнении бюджета или решения об исполнении бюджета, рекомендуется публиковать одновременно с внесением проекта решения об исполнении бюджета высшим исполнительным органом администрацией Яркополенского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым на рассмотрение представительного органа- Яркополенского сельского совета Джанкойского района Республики Крым  или одновременно с опубликованием решения об исполнении бюджета.

31.      Сведения, размещаемые на информационном ресурсе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», публикуются в свободном доступе без регистрации граждан (заинтересованных пользователей) или предоставления их персональных данных, а также без заключения лицензионных или иных соглашений для доступа к бюджету для граждан.

32.     Администрация Яркополенского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым, публикующим бюджет для граждан в виде сведений, размещаемых на информационных ресурсах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обеспечить обратную связь с гражданами (заинтересованными пользователями), а также предоставлять возможность общения по темам, разделам и рубрикам соответствующего информационного ресурса.